mengapa raja kudungga mengganti sistem kerajaan tradisional menjadi kerajaan ?

Para ahli berpendapat bahwa Kundunga pada awalnya adalah seorang kepala suku. Setelah pengaruh ajaran agama Hindu mulai berkembang di Kalimantan Timur, Kundunga pun mengubah sistem pemerintahannya menjadi kerajaan dan mengangkat dirinya menjadi raja. Kedudukan raja ini diturunkan kepada anak cucunya yang menjadi raja - raja Kutai selanjutnya.